Ваш надежный источник

Panorama.am предлагает читателям разъяснения по ряду вопросов, которые мы получили от представлявшего законопроект в парламенте министра юстиции РА Давида Арутюняна.

- Господин министр, за последние несколько месяцев было озвучено множество мнений относительно законопроекта о двойном гражданстве, зачастую искуственно политизированных. Некоторые утверждают, что надо было принять закон еще несколько лет назад, другие считают, что еще не время. Тем не менее, почему именно сейчас?

- Запрет на двойное гражданство фактичеки был отменен в результате конституционных изменений. Более того, в нашей Конституции появилась норма, оговаривающая, что права и обязанности лиц, имеющих два и более гражданств, должны определяться законом. Именно этим объясняется необходимость внесения изменений в законодательство нашей страны. Мы предлагаем дифференцированный подход: определенные условия для граждан других стран, имеющих цель получить гражданство РА, и одновременно смягчение этих требований для некоторых категорий заявителей. В целом, к гражданам другой страны, желающим получить гражданство РА, предъявляются три основных требования: они должны в течение трех лет постоянно проживать на территории Армении, должны уметь говорить на армянском языке и должны знать Конституцию Республики Армения. В отличие от такой универсальной и несколько жесткой нормы, мы считаем, что для определенных категорий заявителей необходимо создать упрощенный порядок получения гражданства.

- Было также мнение, что институт двойного гражданства искусственен.

- Нет, применительно к государству, имеющему диаспору, которая превышает по численности население самой страны, думаю, этот институт искусственным называть нельзя. Двойное гражданство - способ еще более укрепить связь этнических армян, которые оказались за рубежом не по своей воле, с исторической Родиной.

- Вы упомянули об упрощенном порядке. Для какой категории лиц он предусмотрен?

- К этой категории относятся, скажем, лица, являющиеся этническими армянами. Упрощенный порядок будет также задействован для следующих категорий: тех, кто состоит в брачных отношениях с гражданами РА; лиц, имеющих детей, являющихся гражданами РА; для лиц, чьи родители или родитель прежде имели гражданство РА, при условии, что заявление для получения гражданства подано заявителем в течение трех лет после достижения последним 18-летия. В эту группу также входят лица, являющиеся потомками армян, и лица, добровольно, согласно личному заявлению, отказавшиеся от гражданства РА после первого января 1995- года, то есть действовавшие в точном соответствии с тогдашним законодательством, запрещающим двойное гражданство. В вышеупомянутых случаях не будет применятся требование относительно проживания в Армении в течение трех лет, не будет императивом также и владение армянским языком.

- А как будет регулироваться вопрос относительно гражданских прав лиц, получивших двойное гражданство?

- Говоря о двойном гражданстве, следует иметь ввиду ряд серьезных правовых вопросов: гражданство предусматривает не только определенные права, но и ряд обязанностей во взаимоотношениях с государством. В основном, регуляции подлежат право избирать и быть избранным, права и обязанности, связанные с налогооблажением, обязанность службы в армии, право на социальное обеспечение, право пользования протекцией иного государства и прочие права. И на все подлежащие регуляции вопросы необходимо дать ответ. Согласно нашей концепции, все граждане, имеющие гражданство и другого государства, вправе избирать, если у них есть регистрация (прописка) в РА, но эти лица не вправе избираться на пост президента республики, как, впрочем, и в Национальное Собрание. Мы ввели также некоторые ограничения по замещению ряда иных должностей. Так, к примеру, судьей Конституционного суда не может быть человек, имееющий двойное гражданство.

- А по какому принципу будет осуществляться налогооблажение лиц, имеющих двойное гражданство?

- Что касается налогов и таможенных пошлин, то на сегодняшний день в РА режим для граждан и не граждан Армении одинаков: в основе его лежит понятие резидента – человека, центр интересов которого связан с РА, или который проживает в РА более 183-х дней в течение календарного года.

- Вы отметили, что касательно обязательной воинской службы будут некоторые оговорки. Какие именно?

- Применительно к воинской службе мы предусматриваем следующий подход: лица, которые исполнили воинский долг в другой стране, отслужив не менее двенадцати месяцев воинской, либо не менее восемнадцати месяцев альтернативной, освобождаются от воинской службы в РА. Вместе с тем, правительство обладает правом принять решение относительно ограничения действия упомянутой нормы в отношении некоторых стран. Конечно же, вышеупомянутые лица не освобождаются от воинской обязанности в случае мобилизации: в этих случаях РА рассматривает этих лиц исключительно как своих граждан.

- Предусмотрены ли какие-либо ограничения во взаимоотношениях нашего государства с лицами имеющими двойное гражданство?

- Все лица, имеющие двойное гражданство, нами рассматриваются только как граждане РА. Это означает, что эти лица в своих отношениях с РА будут не вправе прибегать к защите иных государств.

- Это может привести к конфликту с другим государством?

- Нет. Это общепринятый подход в международном праве. Точно так же эти лица не вправе подавать иски о защите инвестиций против Армении в соответствии с международными договорами РА с другими государствами. То есть, если, к примеру, гражданин Канады, являющийся одновременно гражданином Армении, инвестировавший в РА, имеет спор с государством, не может воспользоваться правом гражданина Канады, опираясь при этом на договор о взаимной защите инвестиций между РА и Канадой.

- Кстати, могут ли наши соотечественники, принявшие двойное гражданство, рассчитывать на иммунитет, предоставляемый законом об иностранных инвестициях?

- Нет, потому что, как я уже отметил, они будут восприниматься только как граждане РА.

- В процессе выборов граждане Армении, находящиеся за пределами РА, не будут иметь избирательного права?

- Нет, наше требование – чтобы голосование происходилo исключительно на территории РА.

- Этим не будут нарушены права граждан, которые на данный момент по тем или иным причинам отсутствуют?

- В данном случае речь идет исключительно о целесообразности. Многие страны ограничивают возможность участия в выборах за пределами своей территории.

- Пошло ли правительство на какие-либо уступки по ходу политической дискуссии вокруг законопроекта?

- Да, фактически правительство пошло на компромисс, считая настоящий закон очень важным. Мы согласились на ограничение избирательного права лиц, имеющих двойное гражданство и не имеющих регистрации в РА.

Газета Panorama.am

НАША СПРАВКА

Институт двойного гражданства – достаточно сложный институт, и в мире нет единого подхода к данному вопросу. Нет единого подхода к данному вопросу также и в Европе, например, Ирландия признает двойное гражданство, а Австрия, за редким исключением, не признает. В Германии двойное гражданство не только не признается, но, и, в отличие от многих других стран, человек, который получает гражданство Германии, должен не просто отказаться от гражданства другой страны, но также представить документ о том, что он это сделал. Такой же подход существует и в Дании. В Голландии и Италии власти двойного гражданства не замечают, фактически давая молчаливое согласие на это. В Турции и Греции двойное гражданство разрешается, в Норвегии, Швеции и Франции, – нет, но опять же эти страны не требуют от лиц, получающих у них гражданство, документа о том, что они отказались от гражданства другой страны. В Испании разрешается иметь еще одно гражданство лишь некоторых стран. Швейцария ведет себя в этом вопросе достаточно интересно: швейцарский гражданин может приобрести гражданство любой другой страны, но обратное невозможно, поскольку любой человек, получивший швейцарский паспорт, должен по закону отказаться от всех своих прежних гражданств. Совсем по-иному этот вопрос регулируется в Южной Америке.

Итак, именно такой разнообразный подход к двойному гражданству привел к тому, что возникла Европейская конвенция о гражданстве, которая регулирует также вопрос о двойном гражданстве. Членами Европейской конвенции являются многие страны, однако Армения пока еще к упомянутой конвенции не присоединилась. Мы, скорее всего, к ней присоединимся, но с некоторыми оговорками, касающимися, в частности, обязательной воинской службы.