Ваш надежный источник

Готова ли Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) к выработке единых принципов мониторинга выборов вместе с Россией, какие шаги необходимо предпринять для продвижения в приднестровском и нагорно-карабахском урегулировании, а также о том, насколько успешно прошло председательство Ирландии в Организации в 2012 году, рассказал накануне министерского заседания ОБСЕ 6 декабря в Дублине в интервью «РИА Новости» генеральный секретарь Организации Ламберто Заньер.

Интервью приводим без сокращений и изменений.

- Насколько эффективно, с вашей точки зрения, оказалось председательство Ирландии в ОБСЕ? Что вы ждете от председательства Украины?

- Каждое председательство приносит в ОБСЕ свои приоритеты и свой стиль работы. В этом году одним из таких приоритетов ирландского председательства стало достижение прогресса в урегулировании затяжных конфликтов. Разрешение и предотвращение конфликтов приобретает особое значение в Ирландии, так как у этой страны уже есть опыт урегулирования конфликтов в ходе североирландского мирного процесса.

Я считаю, что Ирландия сделала несколько очень важных шагов, которые помогают направлять в нужное русло переговоры по урегулированию конфликтов на различных площадках. Действительно, никто не ожидал, что после 20 лет вдруг каким-то образом стороны в различных конфликтах придут к их разрешению. Однако понимание того, как различные политические структуры, стороны и общины в Ирландии объединились, чтобы поддержать этот мирный процесс, было весьма важно.

Другой успех ирландского председательства заключается в том, что в этом году Монголия стала 57-м членом ОБСЕ. Прийти к этому было нелегко, так как все решения ОБСЕ принимаются на основе консенсуса всех государств-членов нашей организации. Успешное принятие в наши ряды Монголии показывает, что ОБСЕ продолжает цениться как форум, в котором вопросы безопасности могут решаться инклюзивным путем, то есть через вовлечение всех. А полноценное участие Монголии в работе организации укрепит наши возможности по противодействию транснациональным угрозам в этом регионе.

Еще одно важное направление, которое стало одним из приоритетов ирландского председательства, — свобода выражения мнения в Интернете. Это также тема, над которой активно работает наш представитель по вопросам свободы СМИ. Очень важным является то, что на протяжении всего года государства-участники ОБСЕ имели возможность получать информацию о единой позиции страны-председателя и представителя по СМИ относительно важности сохранения интернета как площадки для свободного обмена мнениями и взглядами. И Ирландия как европейский центр информационных технологий, где расположены такие компании, как Facebook и Google, имеет весьма полезный опыт в этом.

И, наконец, я хотел бы особо отметить должное управление как один из приоритетов ирландского председательства. В рамках своего председательства Ирландия запустила дискуссионный процесс между странами организации об управлении государственными ресурсами и том, как повысить эффективность и подотчетность государственных органов. И это относится ко всем направлениям нашей работы в организации, начиная с верховенства закона и заканчивая защитой прав человека.

Более широкой темой ирландского председательства стала консолидация усилий в направлении евроатлантического и евразийского сообщества безопасности; об этой концепции все государства-участники организации условились еще на саммите ОБСЕ в Астане в 2010 году.
Таким образом, я могу сказать, что нынешнее председательство достаточно успешно поработало не только над реализацией своих приоритетов, но и осуществляя руководство ОБСЕ на протяжении всего года.

Встреча глав МИД ОБСЕ, которая начинается 6 декабря в Дублине, станет дополнительной возможностью для всех членов организации под руководством Ирландии подвести итоги того, что было сделано, а также обозначить курс развития ОБСЕ на будущее.
Что же касается приоритетов будущего украинского председательства в организации, то они будут изложены министром иностранных дел Украины, который выступит перед Постоянным советом ОБСЕ в Вене 17 января. Наше взаимодействие с Киевом усиливается по мере того, как мы подходим к 1 января 2013 года, когда председательство в ОБСЕ должно перейти от Ирландии к Украине. Я не так давно сам приезжал в Киев, чтобы обсудить будущее председательство. Не нужно также забывать, что в этом году Украина уже была вовлечена в дискуссии на высоком уровне в рамках ОБСЕ в составе Тройки (бывший председатель, нынешний председатель и будущий председатель Организации — ред.).

В июне глава МИД Украины Константин Грищенко отметил, что приоритеты украинского председательства будут включать в себя достижение прогресса в урегулировании затяжных конфликтов, вопросы контроля над обычными вооружениями, а также продвижение принципов энергетической эффективности. Так что я с радостью ожидаю совместной работы с нашими украинскими партнерами в 2013 году.

- Москва не раз заявляла о том, что ОБСЕ не выполняет свои функции в полной мере и настаивала на реформе организации. Готовы ли вы поспорить с такой позицией, учитывая, что организация до сих пор не может найти решения многим застарелым конфликтам, а военная составляющая ОБСЕ показала свою неэффективность в период грузино-югоосетинского кризиса в 2008 году? Что мешает начать реформы?

- Как и все организации, ОБСЕ постоянно развивается и рационализирует свою работу. Это одна из составляющих ответственного управления и реагирования на изменяющиеся вызовы в области безопасности, с которыми нам приходится сталкиваться. Так, к примеру, в этом году в соответствии с решением государств-участников организации мы учредили новый департамент по работе с транснациональными угрозами. Это важный приоритет для всех наших стран.
Критика, которую я слышу со стороны Москвы, связана с соблюдением баланса в работе нашей организации, которая, по мнению России, в основном направлена на правочеловеческое измерение. Я не буду спорить с такой позицией; я также убежден, что ОБСЕ нуждается в реформе и большей сбалансированности в своей повестке дня. Мы должны работать над укреплением военно-политического измерения, которое за последние несколько лет утратило импульс и нуждается в возрождении и обновлении. Роль ОБСЕ должна быть также повышена в экономическом и экологическом измерениях. Ирландское председательство внесло несколько интересных идей по рационализации работы в человеческом измерении, которые сейчас активно обсуждаются, хотя пока соглашения по ним достигнуто не было. Я также надеюсь, что в Дублине мы договоримся начать обсуждение по обновлению повестки дня нашей организации в свете предстоящего в 2015 году 40-летия подписания Хельсинкского Заключительного акта.

Более того, Украина уже заявила, что в качестве одного из приоритетов своего председательства на 2013 год будет содействовать открытости, прозрачности и сотрудничеству в политической и военной сферах.

Вторая часть вашего вопроса касается популярного заблуждения относительно того, что решение какого-либо конфликта может быть навязано извне. Это просто невозможно. Мы лишь можем предложить площадку для обсуждения, обозначить рамки для таких переговоров. Мы также можем дать совет или высказать свои предложения по тому, какие шаги необходимо предпринять для движения вперед. Однако, в конечном счете решение любого конфликта требует соглашения между самими сторонами. Внешние игроки, такие как ОБСЕ, могут лишь облегчить политический процесс урегулирования, но ни в коем случае не навязать решение сторонам, не говоря уже о том, чтобы принуждать к его выполнению. Именно с такой позиции мы подходим к конфликту в Грузии в 2008 году, о котором вы упомянули, и с такой же позиции мы подходим и к другим конфликтам, с которыми работаем.

- Одним из застарелых конфликтов на пространстве ОБСЕ считается проблема Приднестровья. Каковы шансы на то, что эффективное решение этого конфликта может быть найдено в период председательства Украины? Как в ОБСЕ оценивают решение Москвы открыть генконсульство в Тирасполе? Не осложнит ли это решение вопросов между Кишиневом и Тирасполем?

- Украина как страна-сосед и участница переговорного процесса в формате «5+2» уже обозначила в качестве одного из ключевых приоритетов своего председательства в ОБСЕ в 2013 году обеспечение прогресса в приднестровском урегулировании. И мы надеемся достичь этого прогресса.

Все хотят разрешения данной проблемы, однако оно потребует больше времени и терпеливого взаимодействия всех участников. Мы не должны забывать, что официальные переговоры по приднестровскому урегулированию возобновились всего год назад, в декабре 2011 года, после почти шестилетнего перерыва. Это было позитивным развитием ситуации.

В этом году у нас прошло уже пять раундов переговоров. Важно то, что были согласованы принципы, процедуры и повестка дня переговоров. Были обозначены сферы, в которых должна будет идти работа, в том числе социально-экономические темы, юридические и гуманитарные вопросы и тематика прав человека, а также институциональные, политические вопросы и вопросы безопасности, связанные со всеобъемлющим урегулированием. В этом году мы также договорились активизировать диалог по вопросам прав человека и создать форум для диалога с гражданским обществом и СМИ с обеих сторон. Официальные переговоры по приднестровскому урегулированию были дополнены ставшими более регулярными встречами на уровне политических представителей в переговорном процессе и на уровне лидеров с обеих сторон.

Что касается второй части вашего вопроса, то он затрагивает двусторонние взаимоотношения Москвы и Кишинева и, как я полагаю, уже был обсужден Россией и Молдовой.

- В конце ноября вы заявляли о том, что недовольны отсутствием прогресса в нагорно-карабахском урегулировании. Какие, на ваш взгляд, должны быть предприняты шаги, чтобы сдвинуть процесс с мертвой точки? Должна ли Минская группа выступить в этой связи с каким-либо отдельным заявлением?

- Ситуация с нагорно-карабахским урегулированием действительно вызывает серьезную озабоченность. Я надеюсь, что главы МИД встретятся в Дублине и смогут найти общий язык, чтобы выступить с совместным с сопредседателями Минской группы ОБСЕ заявлением и, таким образом, продвинуться вперед. В нынешнем климате даже такой небольшой шаг очень важен для поддержания процесса урегулирования, однако не менее важно продвигаться дальше, особенно с учетом предстоящих как в Армении, так и в Азербайджане президентских выборов.

Если говорить о будущем, то сторонам необходимо проявить политическую волю, чтобы достичь мирного соглашения путём переговоров, а также для эффективного выполнения уже взятых на себя ранее обязательств. Я имею в виду укрепление режима прекращения огня и установление механизма расследования инцидентов на линии соприкосновения. Ослаблению напряженности на местах и созданию лучших условий для политических переговоров способствовал бы регулярный механизм, в рамках которого местные военные командиры могли бы сесть и обсудить друг с другом практические вопросы безопасности, будь то передвижения войсковых группировок, обстрелы или другие факторы, подрывающие безопасность. Этот механизм также способствовал бы укреплению безопасности в повседневной жизни людей, живущих рядом с линией соприкосновения.

Я могу привести и положительные примеры работы ОБСЕ по урегулированию конфликтов, как эргнетский механизм предотвращения инцидентов и реагирования на них, запущенный после конфликта в Грузии в августе 2008 года (собирается в селе Эргнети на границе Грузии с Южной Осетией в 1 км к югу от Цхинвали — ред.).
Параллельно нужно развивать контакты между людьми с помощью гражданского общества и СМИ, дабы помогать формированию столь необходимой атмосферы доверия.

- Москва не раз отмечала, что необходимо выработать единый принцип мониторинга выборов. Готова ли ОБСЕ к работе над созданием подобного документа совместно с Россией? Есть ли у вашей организации понимание того, как можно добиться консенсуса в этом вопросе?

- Все входящие в ОБСЕ государства, включая Россию, приняли Копенгагенский документ ОБСЕ и согласились с его положениями, взяв тем самым на себя обязательство проводить выборы в соответствии с демократическими принципами и приглашать для наблюдения за выборами международных наблюдателей, включая представителей Бюро по правам человека и демократическим институтам (БДИПЧ) и Парламентской Ассамблеи ОБСЕ. БДИПЧ ОБСЕ, основываясь на тщательной оценке потребностей, принимает решение о сфере охвата подобного наблюдения, его характере, количестве наблюдателей, а также по другим вопросам. Поскольку ни одни выборы не похожи на другие, эти решения также не могут быть одинаковы, как не могут быть одинаковыми и окончательные отчёты по наблюдению за выборами. Ни одна из миссий наблюдателей за выборами еще ни разу не пришла к заключению о том, что всё прошло идеально и что необходимости совершенствовать данный процесс нет.
Мы, конечно, в курсе предложений России и ряда других стран-участниц ОБСЕ о выработке единых принципов по наблюдению за выборами. Однако прийти к консенсусу относительно вопросов, которые могут быть легко политизированы, как вопрос выборов, непросто. Процесс достижения консенсуса, как правило, инициируется и претворяется в жизнь страной, которая вносит такое решение, в данном случае, Российской Федерацией. Мы как организация предлагаем платформу для формальных и неформальных дискуссий по таким вопросам, которые могут вылиться, а могут и не вылиться в решения, принятые путём консенсуса всеми 57 странами-участницами ОБСЕ.

- Не могли бы вы разъяснить, как в ОБСЕ видят принципы работы в формате «Хельсинки +40»? Когда может состояться первое заседание в подобном формате и на каком уровне?

- «Хельсинки +40» – это не новый формат встреч и переговоров в рамках ОБСЕ. Это процесс, который был инициирован ирландским председательством в этом году, и в него вовлечены все государства-участники, а также институты ОБСЕ. Процесс «Хельсинки +40» соотносится с 40-летием подписания Хельсинкского Заключительного акта, которое будет отмечаться в 2015 году. Этот юбилей служит дополнительным стимулом и импульсом для продвижения вперед в создании евроатлантического и евразийского сообщества безопасности. Мы намерены обсудить данную инициативу на встрече Совета министров в Дублине, и я рассчитываю, что все государства-участники ОБСЕ поддержат принятие решения о данной инициативе, что позволило бы нам запустить процесс. Безусловно, он не закончится с завершением председательства Ирландии в организации, а продолжится в 2013 году, когда бразды правления перейдут к Украине, а также во время председательства Швейцарии и Сербии в 2014 и 2015 годах соответственно.