USAID: В 2014г. репрессии против гражданского общества в Азербайджане происходили на фоне падения мировых цен на нефть
Минувший 2014 год в Азербайджане характеризовался арестами журналистов и правозащитников, запретами на поездки за рубеж, следственными действиями в отношении активистов, волной вмешательств в работу местных и иностранных НПО. Об этом, как передает «Кавказский Узел», говорится в исследовании «Индекс устойчивого развития гражданского общества Азербайджана-2014» Агентства США по международному развитию «USAID».
Согласно материалу, исследование по Азербайджану подготовлено на основе экспертных опросов. Индекс устойчивого развития организаций гражданского общества (ОГО) оценен в 5,1 балла («уменьшение устойчивости»), в то время как с 2009 года неуклонно держался на отметке 4,7 («развитие устойчивости»).
«В результате стратегических и системных мер правительство заставило замолчать альтернативные взгляды, даже после того как в мае 2014 года Азербайджан приступил к шестимесячному председательству в Комитете министров Совета Европы», – говорится в докладе.
Ухудшение атмосферы гражданского общества происходило на фоне резкого снижения мировых цен на нефть, повлекшем экономический упадок в стране. Несмотря на то, что в 2014 году правительство приняло концепцию развития «Азербайджан-2020: Взгляд в будущее», определяющую стратегию экономического роста и предполагающую развитие сотрудничества между государственными органами и институтами гражданского общества, на практике происходило сужение поля деятельности общественных организаций. На ухудшение ситуации серьезно повлияли принятые в конце 2013 года ограничительные поправки в законы «Об НПО», «О грантах», «О государственной регистрации юридических лиц» и Кодекс об административных проступках, которые вступили в силу в феврале 2014 года, говорится в исследовании «USAID».
В течение года очень малому числу НПО удалось добиться регистрации грантов в Минюсте и получить от него соответствующие подтверждения для снятия с банковских счетов поступившие средства. Парламент 17 октября 2013 года принял новые изменения и дополнения, которые установили четырехступенчатую систему предоставления грантов ОГО. Для этого донорская организация должна зарегистрировать свой филиал и офис в Азербайджане, заключить договор с министерством юстиции, предоставлять гранты по согласованным с правительством темам, и получать подтверждение от правительства по каждому конкретному гранту. Местный бенефициар гранта, в свою очередь, также должен заранее получать подтверждение от правительства. Кроме того, в 2014 году Минюст получил полномочия применять административные штрафы против НПО.
В 2014 году власти провели массу проверок в офисах НПО, вмешивались в их дела, замораживали банковские счета, необоснованно отказывали в регистрации грантов. Были арестованы руководители ряда правозащитных организаций. Гостиницы отказались предоставлять свои конференц-залы для проведения мероприятий НПО. Ранее эта практика применялась только в регионах страны.
В декабре 2014 года Венецианская комиссия Совета Европы рекомендовала отменить ограничительные меры в законодательстве, касающемся НПО, однако власти отвергли эти предложения, расценив их как вмешательство во внутренние дела страны, приводит «Кавказский Узел» данные доклада.
В условиях репрессивной правовой среды свыше 40 местных и иностранных НПО вынуждены были приостановить свою деятельность. Руководители более 30 местных НПО либо покинули страну, либо перешли к подпольной деятельности или вовсе прекратили работу. При этом очень мало НПО в Азербайджане соответствовали международным стандартам в менеджменте, управлении человеческими ресурсами, проектами и финансовыми средствами. Установленные же в 2014 году ограничения для деятельности ОГО еще более затруднили проведение мероприятий по повышению способностей НПО. Сотни грантов были либо заморожены, либо средства возвращены донорам.
«USAID» свидетельствует об ухудшении индекса «Финансовых ресурсов», составивший 5,7 балла против 5,5 в 2013 году. Из-за ограничений в законодательстве интерес доноров к Азербайджану уменьшился. Донорские организации столкнулись с прямым давлением и покинули страну (в частности, Национальный демократический институт (НДИ) США, институт «Открытое общество» (Фонд Сороса), «IREX» (Американский совет по гуманитарным исследованиям) и другие, а «Oxfam», «Word Vision», «Фонд Карнеги» и другие находились под следствием).
В Азербайджане не развита концепция местной филантропии, а законодательство затруднило помощь НПО из местных источников, запретив анонимность пожертвований и ограничив сумму помощи наличными 50 долларами. В то же время государство увеличило помощь провластным НПО. Так, бюджет Совета по господдержке НПО при президенте страны на 2015 год составил 7,5 млн манатов (7,14 млн долларов), увеличившись по сравнению с предыдущим годом на 50%.
В Азербайджане, по данным исследования, только провластные НПО имеют коммуникацию с правительством и могут сотрудничать с госорганами в реализации проектов. Десятки руководителей НПО, выступавших в защиту своих арестованных коллег, сами столкнулись с давлением, вызывались на допросы в Генпрокуратуру, подвергались обыскам в аэропорту, сталкивались с запретом на выезд из страны, отмечается в материале.
В результате негативной атмосферы, создаваемой вокруг НПО провластными СМИ, ухудшился и показатель «Общественного имиджа» гражданского общества, говорится в исследовании. «Большинство НПО все еще не публикуют годовые финансовые отчеты, не имеют сайтов в Интернете, имеют ограниченные возможности об информировании своей деятельности и это используется государством для обвинения ОГО в непрозрачности», – говорится в заключении отчета, согласно материалу «Кавказского Узла».
Активистка гражданского общества и журналист-расследователь Айнур Имранова сообщила корреспонденту «Кавказского узла», что более года ее счета заморожены, а сама она не может выезжать за рубеж. «Мои счета заморозили по так называемому уголовному делу против местных и иностранных НПО. Я не знаю, какое отношение к этому делу имею я. У меня не было никаких больших проектов. Я получила всего лишь малый грант на проведение журналистского расследования о положении азербайджанских мигрантов в России от датской организации ''International media support''. Из-за этого заморозили мои счета, не выпускают за границу. Постоянно вызывают меня на следствие. То, расспрашивают о Хадидже Исмайловой, про Эмина Гусейнова или других активистов. Из-за этого постоянного стресса я подорвала свое здоровье. Конца этому не видно…», – сказала Имранова корреспонденту «Кавказского Узла».
Материалы по теме:
Новостная лента
Видео
Струнный квартет имени Комитаса отмечает 100-летие
